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合公代〔2025〕43號

各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，市公共資源交易監(jiān)管局結(jié)合實際對《合肥市公共資源交易招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)綜合評價管理辦法》進(jìn)行修訂，相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

  合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局

2025年7月3日  

合肥市公共資源交易招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)綜合評價管理辦法

第一章  總則

第一條 為加強(qiáng)公共資源交易招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理，維護(hù)公共資源交易市場秩序，提升招標(biāo)代理服務(wù)水平和質(zhì)量，推動信用體系建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《合肥市公共資源交易管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)從事由市[含縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)]公共資源交易監(jiān)管部門監(jiān)管的工程建設(shè)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易項目代理活動的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員。

第三條 本辦法所稱招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱代理機(jī)構(gòu)），是指集中采購機(jī)構(gòu)以外、依法設(shè)立的受項目單位委托從事公共資源交易項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的社會中介組織。

本辦法所稱從業(yè)人員，是指依法與代理機(jī)構(gòu)簽訂勞動合同，并依照規(guī)定繳納社會保險，從事招標(biāo)代理工作的專業(yè)人員。   

第四條 按照統(tǒng)一評價、分級屬地管理原則，各級公共資源交易監(jiān)管部門（以下簡稱監(jiān)管部門）依法對代理機(jī)構(gòu)從事公共資源交易項目代理業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，開展代理機(jī)構(gòu)綜合評價工作，并負(fù)責(zé)采集、記錄、上傳代理機(jī)構(gòu)的綜合評價信息。綜合評價信息采集應(yīng)遵循“誰監(jiān)管、誰采集、誰負(fù)責(zé)”的原則，由企業(yè)自主誠信申報和監(jiān)管部門主動采集等方式獲取。其中，代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評價由各級公共資源交易中心負(fù)責(zé)，各級公共資源交易中心應(yīng)及時記錄和報告代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員有關(guān)代理行為，強(qiáng)化綜合評價結(jié)果運用。

第五條 綜合評價采取實時定量評價（一標(biāo)一評）與綜合動態(tài)定性評價（季度評價）相結(jié)合的方式。

第二章 從業(yè)管理

第六條 代理機(jī)構(gòu)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具有與代理業(yè)務(wù)相應(yīng)的從業(yè)人員，建立完善的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，恪守職業(yè)道德，自覺遵守公共資源交易中心的各項管理制度，依法依規(guī)開展公共資源交易活動。

第七條 代理機(jī)構(gòu)在各級公共資源交易中心從事招標(biāo)代理活動應(yīng)在公共資源交易中心進(jìn)行登記，按要求填報相關(guān)信息，并對信息的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

代理機(jī)構(gòu)登記的信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時自行更新。

代理機(jī)構(gòu)采用組建聯(lián)合體的方式承接代理業(yè)務(wù)，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)代理項目的相應(yīng)能力，應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位并簽訂協(xié)議，明確約定各方承擔(dān)的工作和責(zé)任。

第八條 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)與項目單位訂立委托代理合同（協(xié)議），明確代理范圍、項目負(fù)責(zé)人、代理費用、違約責(zé)任等具體事項。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按合同（協(xié)議）約定開展代理業(yè)務(wù)。

鼓勵代理機(jī)構(gòu)增強(qiáng)公共資源交易全過程服務(wù)能力，協(xié)助項目單位開展采購需求論證、工程量清單及控制價論證、政府采購意向公開和招標(biāo)計劃發(fā)布、招標(biāo)文件預(yù)公示、合同及履約驗收信息公開等事前事中事后業(yè)務(wù)，提供專業(yè)化代理服務(wù)。代理機(jī)構(gòu)接受上述委托事項的，應(yīng)在代理合同（協(xié)議）中明確。

第九條 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間、服務(wù)質(zhì)量等因素合理收取代理服務(wù)費，不得故意提高收費標(biāo)準(zhǔn)或者降低服務(wù)質(zhì)量，不得收取代理合同約定之外的其他費用，不得向中標(biāo)（成交）人轉(zhuǎn)嫁無法定依據(jù)的費用。收取代理服務(wù)費時應(yīng)當(dāng)開具發(fā)票，不得以個人名義代收。

交易文件約定收費事項應(yīng)當(dāng)與代理合同（協(xié)議）一致。

第十條 根據(jù)《關(guān)于建立工程建設(shè)項目招標(biāo)代理項目負(fù)責(zé)人制的通知》（合公法〔2024〕129號）要求，代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)落實項目負(fù)責(zé)人制，在代理過程中發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、串通投標(biāo)等違法違規(guī)情形的，應(yīng)當(dāng)及時向監(jiān)管部門報告，并提供相關(guān)材料。

第十一條 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立真實、完整的公共資源交易檔案制度，妥善保管交易活動資料，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀交易文件、視頻音頻及交易數(shù)據(jù)等資料。

第三章 綜合評價

第十二條 《公共資源交易招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員綜合評價基準(zhǔn)》（詳見附件，以下簡稱綜合評價基準(zhǔn)）根據(jù)代理機(jī)構(gòu)在公共資源交易過程中貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及政策、交易規(guī)程和規(guī)范服務(wù)等情況制定，可結(jié)合實際適時進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

從事代理業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員均應(yīng)當(dāng)接受評價，實行同值計分，從業(yè)人員評價計入代理機(jī)構(gòu)。

第十三條 綜合評價按季度進(jìn)行。綜合評價期內(nèi)，代理機(jī)構(gòu)綜合評價以單個項目（標(biāo)段或者包別）從發(fā)布交易公告至發(fā)放中標(biāo)（成交）通知書已完成代理項目為評價單元。

綜合評價基準(zhǔn)作為監(jiān)管部門日常監(jiān)管依據(jù)和公共資源交易中心日常評價基準(zhǔn)，監(jiān)管部門、公共資源交易中心按照職責(zé)分工應(yīng)在每個季度評價周期后的次月15日前將綜合評價信息錄入綜合評價系統(tǒng)。

第十四條 綜合評價得分由基本情況得分、服務(wù)質(zhì)量與履約行為得分、良好行為得分3個部分組成。基本情況包括內(nèi)部制度、從業(yè)人員、企業(yè)獲獎、業(yè)主評價等方面信息，其中企業(yè)獲獎以證明材料落款日期為準(zhǔn)，1年內(nèi)由代理機(jī)構(gòu)自行錄入信息管理系統(tǒng)，自錄入之日起有效期1年。

代理機(jī)構(gòu)綜合評價得分=基本情況得分+服務(wù)質(zhì)量與履約行為得分+良好行為得分。（服務(wù)質(zhì)量與履約行為得分=基礎(chǔ)分+代理項目數(shù)×M-服務(wù)質(zhì)量與履約行為扣分；基礎(chǔ)分為80分；M=全市代理機(jī)構(gòu)扣分總和/全市代理項目總數(shù)）

第十五條 代理機(jī)構(gòu)綜合評價包含其在市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，綜合評價信息均統(tǒng)一計入該代理機(jī)構(gòu)。

第十六條 代理機(jī)構(gòu)綜合評價分為五個等級。綜合評價得分按從高到低進(jìn)行排序，前30%（含）為AAA級，30%-60%（含）為AA級，60%-90%（含）為A級，90%之后的代理機(jī)構(gòu)為B級，若代理機(jī)構(gòu)存在下列行為的，直接評為C級：

（一）采取行賄、提供回扣或者輸送不正當(dāng)利益等非法手段承攬業(yè)務(wù)的；

（二）存在虛假招標(biāo)的；

（三）在公共資源交易過程中，指使、縱容、默許競爭主體串通投標(biāo)的；

（四）與項目單位、競爭主體、評標(biāo)（評審）委員會、公共資源交易中心相關(guān)人員等惡意串通投標(biāo)的；

（五）擅自修改、隱匿、銷毀或者偽造、變造交易文件、交易數(shù)據(jù)等資料的；

（六）在綜合評價過程中弄虛作假的；

（七）存在其他類似行為的。

第十七條 綜合評價結(jié)果在 “安徽合肥公共資源交易中心”等網(wǎng)站進(jìn)行公告，公告期3個月。

第十八條 代理機(jī)構(gòu)對綜合評價結(jié)果有異議的，應(yīng)自公告之日起5個工作日內(nèi)向監(jiān)管部門提出書面異議。逾期提出的，監(jiān)管部門不予受理。

監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)核查有關(guān)信息記錄情況并予以答復(fù)。

第四章  監(jiān)督管理

第十九條 支持綜合評價結(jié)果在代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)承接、事中事后監(jiān)管、政策扶持等方面的應(yīng)用。鼓勵使用國有資金招標(biāo)的項目單位選擇綜合評價等級高的代理機(jī)構(gòu)，項目單位承擔(dān)選擇等級低的代理機(jī)構(gòu)的風(fēng)險。

第二十條 代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員在代理活動中存在綜合評價基準(zhǔn)中不良行為的，監(jiān)管部門可視情況對代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行約談，向代理機(jī)構(gòu)、項目單位發(fā)送工作提示函、建議書、風(fēng)險提示單等。

第二十一條 監(jiān)管部門可根據(jù)綜合評價等級實行差異化監(jiān)管：

（一）綜合評價為B級及以下的，列入監(jiān)管重點對象，對該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；

（二）綜合評價為C級的，責(zé)令提交整改材料；

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)管措施。

第二十二條 代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員有違法違規(guī)行為，需實施行政處罰的，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行行政處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十三條 參與綜合評價的監(jiān)管部門、公共資源交易中心工作人員應(yīng)堅持客觀公正原則，恪盡職守，不得徇私舞弊，以權(quán)謀私，在綜合評價工作中有違法、違紀(jì)行為的，有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

第二十四條 鼓勵公共資源交易行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)，通過發(fā)布代理服務(wù)成本信息等，引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)自覺規(guī)范收費行為。

第五章 附則

第二十五條 國家法律法規(guī)和行業(yè)行政主管部門對代理機(jī)構(gòu)管理另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十六條 本辦法由合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自2025年8月3日起施行，有效期3年。原《合肥市公共資源交易招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)綜合評價管理辦法》（合公法〔2024〕56號）同時廢止。

附件

公共資源交易招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員綜合評價基準(zhǔn)

注：1.代理機(jī)構(gòu)的基本情況由代理機(jī)構(gòu)自行錄入信息管理系統(tǒng)，并對真實性負(fù)責(zé)；2.評價周期內(nèi)，代理機(jī)構(gòu)的基本情況未發(fā)生改變的，自動帶入下一評價周期；3.評價周期內(nèi)，同一項目的同一扣分事項不重復(fù)計算；4.評價周期內(nèi)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按實際貢獻(xiàn)申報良好行為加分，同一良好行為不重復(fù)計算，單次良好行為加分僅在一個評價周期內(nèi)有效；5.縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)監(jiān)管部門、交易中心按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)開展評價活動。